menschenhandel heute.

Autor: Jason Hung, Cambridge University

Dieser Text wurde ursprünglich hier veröffentlicht unter dem Titel: „Why Legalising Prostitution in Thailand Can Help Bangkok Regulate Commercial Sex and Curb Sex-Trafficking Systematically and Institutionally“

Hintergrund

Laut dem Global Report on Trafficking in Persons des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung ist die sexuelle Ausbeutung (79 Prozent) die häufigste Form des Menschenhandels auf globaler Ebene. In erster Linie werden Frauen und Mädchen Opfer des Menschenhandels. Opfer des Menschenhandels sind diejenigen, die zur Prostitution gezwungen, genötigt oder unter unzulässigen Einfluss gesetzt werden (Roujanavong, 2012). Im Bericht 2022 des US-Außenministeriums über den Menschenhandel wurde Thailand in die Stufe 2 eingestuft, was bedeutet, dass Bangkok die Mindeststandards für die Beseitigung von Aktivitäten im Kontext des Menschenhandels nicht vollständig erfüllt hat, obwohl es erhebliche Anstrengungen unternommen hat. Dem Bericht zufolge hat Bangkok bis 2022 die Kapazitäten zur Bekämpfung des Menschenhandels ausgebaut, die Zahl der Ermittlungen gegen den Menschenhandel erhöht und Beamte, die in Menschenhandelsaktivitäten verwickelt waren, zu Haftstrafen verurteilt. Trotz dieser Bemühungen ist die Zahl der Strafverfolgungen und Verurteilungen von Menschenhändlern in Bangkok im Jahr 2022 im Vergleich zu 2021 nicht gesunken. Außerdem sollen die thailändischen Strafverfolgungsbehörden bei (Sex-)Arbeitsinspektion inkonsistente und ineffektive Befragungsmethoden angewandt haben, sodass eine ganze Reihe von Opfern des Menschenhandels nicht identifiziert werden konnte (U.S. Department of State, 2022).

Mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels (B.E. 2551) im Jahr 2008 verschärfte Bangkok seine rechtlichen Maßnahmen gegen den Menschenhandel (Pink, 2013). Seitdem steht Thailand jedoch weiterhin auf der Tier 2-Beobachtungsliste des Trafficking in Persons Report. Dieser Umstand deutet darauf hin, dass die alleinige Verschärfung der Strafbestimmungen gegen den Menschenhandel wenig bis gar keine positiven Auswirkungen auf die Bekämpfung jeglicher Form des Menschenhandels im Inland hat. Thailand, das größte Sextourismusziel in Südostasien, hat einen Wert von 6,4 Milliarden USD an jährlichen Einnahmen aus der Untergrundprostitution (Wadekar, 2023). Die lukrative Wirtschaft des Sextourismus und die übermäßige Abhängigkeit Bangkoks von den Einnahmen aus der Sexarbeit zur Unterstützung seiner formellen und informellen wirtschaftlichen Entwicklung haben Bangkok daran gehindert, den Menschenhandel wirksam einzudämmen. Obwohl Prostitution illegal ist, ist Bangkok seit langem dafür bekannt, kommerziellen Sex zu dulden, insbesondere an touristisch beliebten Orten wie Pattaya, Bangkok und Phuket (McGeough und die Anti-Menschenhandel-Zelle der Mercyhurst University, 2022; Peter, 2023; Wadekar, 2023). Daher drücken die Strafverfolgungsbehörden bei Razzien zur Bekämpfung der Prostitution oft ein Auge zu, wenn es um kommerzielle Sexaktivitäten geht, vor allem, wenn sie von den Besitzern konventioneller Sex-Etablissements oder den Prostituierten selbst Bestechungsgelder erhalten (Paramanand, 2019).

Ziele des Aufsatzes

Im März 2023 wurde in Bangkok ein Gesetzentwurf zur Legalisierung der Sexarbeit ausgearbeitet, der vorsieht, dass Personen ab 20 Jahren freiwillig in die Sexindustrie einsteigen können (Charoensuthipan, 2023). Obwohl die thailändischen Gesetzgeber noch nicht wissen, wann der Gesetzesentwurf möglicherweise verabschiedet wird, gilt ein solches Gesetzesvorhaben als bemerkenswerte Leistung der Gesetzgebung gesehen. Sie würde dazu beitragen, Frauen und Mädchen vor sexueller Marginalisierung und Ausbeutung zu schützen, und die Bangkok langfristig zu einer effektiveren und konsequenteren Bekämpfung des Menschenhandels verhelfen wird. In dieser Stellungnahme wird dargelegt, wie die Legalisierung der Prostitution in Thailand im Falle der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs dazu beitragen kann, den Menschenhandel im Land einzudämmen. Diese Stellungnahme wird auch einige Formen der vergleichenden Analyse enthalten, um anhand von Beispielen aus den Nachbarländern zu begründen, wie die Kriminalisierung der Sexarbeit die Sicherheit, die Rechte, die Gesundheit und das Wohlergehen von Prostituierten stark an den Rand gedrängt hat, was dazu führte, dass Sexarbeitende und Opfer des Menschenhandels systematisch und institutionell stärker traumatisiert werden.

Die Legalisierung von Sexarbeit und die Bekämpfung des Menschenhandels

Bisher waren Sexarbeitende ständigem körperlichen, verbalen, sexuellen und finanziellen Missbrauch und Ausbeutung durch ihre Kunden und/oder Manager ausgesetzt (Peter, 2023). Da ihr Beruf jedoch kriminalisiert ist, haben sie keinen Rechtsanspruch darauf, sich an die Strafverfolgungs- und Justizbehörden zu wenden. Sie können nicht öffentlich zugeben, dass sie während ihres Engagements in der kommerziellen Sexarbeit in irgendeiner Form missbraucht und ausgebeutet werden. Andernfalls ist es nicht nur unwahrscheinlich, dass sie durch die bestehenden Gesetze rechtlich geschützt werden, sondern es ist auch plausibel, dass sie kriminalisiert werden.

Erst wenn die Prostitution legalisiert ist, müssen Sexarbeitende und Opfer des Menschenhandels im Allgemeinen bei Razzien gegen die Prostitution keine Bestechungsgelder an korrupte Strafverfolgungsbehörden zahlen (Peter, 2023). In den vergangenen Jahrzehnten hat Bangkok zwar versucht, die Prostitution und den Menschenhandel gesetzlich einzudämmen, aber diese Bemühungen haben sich nicht in wünschenswerten gesellschaftlichen Ergebnissen niedergeschlagen, da die Strafverfolgungs- und Justizbehörden im Allgemeinen korrupt waren. Trotz der Gesetze zur Bekämpfung von Prostitution und Menschenhandel nehmen die Polizei und andere Justizbehörden gerne Bestechungsgelder von Opfern des Menschenhandels und von Sexarbeitenden an, um deren Beteiligung am kommerziellen Sex zu ignorieren. Ähnliche Situationen sind auf den Philippinen immer wieder vorgekommen. Zahlreiche philippinische Polizeibeamte sind bereit, die Bekämpfung des Menschenhandels als Vorwand zu nutzen, um von Prostituierten, kommerziellen Sexkunden und Besitzern und/oder Managern konventioneller Sexeinrichtungen Schmiergelder zu erpressen. Eine Reihe von fingierten Razzien zur Bekämpfung von Prostitution und Menschenhandel wurden durchgeführt, um den Strafverfolgungsbehörden die Möglichkeit zu geben, die Interessen derjenigen, die kommerziellen Sex betreiben, weiter und kontinuierlich finanziell auszunutzen (Paramanand, 2019). Die gesellschaftlichen Ergebnisse der letzten Jahrzehnte in Südostasien haben gezeigt, dass Prostitution und Menschenhandel trotz der Kriminalisierung an sich weitgehend toleriert wurden, was zum Teil auf die losen Schlupflöcher in der Strafverfolgung zurückzuführen ist.

Da Prostitution theoretisch kriminalisiert ist, sind viele konventionelle Prostitutionsbetriebe in der Schattenwirtschaft tätig. Einerseits bedeutet dieser Umstand, dass der kommerzielle Sex unter- oder unreguliert ist, was die Strafverfolgungsbehörden daran hindert, bestehende Verbrechen oder Gewalt gegen die Interessen und die Sicherheit der Sexarbeitenden zu erkennen. Andererseits erwirtschaftet die thailändische Sexindustrie, wie bereits erwähnt, jährlich Einnahmen in Milliardenhöhe, aber Bangkok erhebt keine direkten Steuern aus den Aktivitäten des kommerziellen Sex. Wenn Prostitution legalisiert wird, kann Bangkok nicht nur lukrativ von der Besteuerung legaler Industrien profitieren, die von der Prävalenz des Sextourismus profitieren, sondern auch erhebliche Steuereinnahmen direkt aus der Sexindustrie erzielen. Mit einem kontinuierlichen Anstieg der Finanzkraft kann Bangkok die Steuereinnahmen nutzen, um die sozioökonomischen Ursachen von Prostitution und Menschenhandel zu bekämpfen, darunter die extreme Armut auf dem Land, Unterbeschäftigung oder Arbeitslosigkeit und die Bildungsausgrenzung einiger marginalisierter und benachteiligter Thailänder.

Die Legalisierung der Prostitution bedeutet nicht, dass Bangkok die Sexarbeit stärker akzeptiert, denn auch die Kriminalisierung von bezahltem Sex hat diese Form der kommerziellen Tätigkeit nicht eingedämmt. Die Legalisierung der Prostitution kann jedoch dazu beitragen, die Rechte und die Sicherheit der Prostituierten nachhaltig zu schützen, da sie nun in der Lage sind, kommerziellen Sex im Hellfeld auszuüben. Wann immer sie irgendeine Form der Ausbeutung oder des Missbrauchs erleben, haben sie das Recht, sich an die örtlichen Strafverfolgungsbehörden zu wenden. Die Polizeibeamten verlieren die Verhandlungsmacht, die Interessen der Prostituierten nur unter der Bedingung zu schützen, dass Bestechungsgelder gezahlt werden können. Infolgedessen können Prostituierte vermeiden, sowohl von korrupten Vollzugsbeamten als auch von den institutionell ungleichen Machtverhältnissen, die sie in eine solche Lage bringen, finanziell ausgebeutet zu werden. Außerdem kann Prostitution auf nationaler Ebene entkriminalisiert sein, obwohl, wie in Indonesien, einige Provinz- und Lokalregierungen weiterhin ihre Kriminalisierung vorsehen. Alle indonesischen Sexarbeitenden, die in regulierten Bordellen arbeiten, müssen sich regelmäßig auf HIV und sexuell übertragbare Krankheiten testen lassen, um die sexuelle Gesundheit derjenigen zu schützen, die kommerziellen Sex ausüben. Die Entkriminalisierung der Prostitution in Thailand ermöglicht es dem Land, dem Beispiel Indonesiens zu folgen und die sexuelle Gesundheitspolitik innerhalb der Sexindustrie besser und klarer zu regeln (Global Network of Sex Work Projects, n.d.).

Vietnamesische Beamte prangerten an, dass die Untergrundaktivitäten von kommerziellem Sex zu sehr zunahmen, als Prostitution in ihrem Land verboten wurde. Die Erlaubnis, Prostitution in bestimmten, vorher festgelegten Bereichen sichtbar zu betreiben, hat sich als wirksam erwiesen, um die Ausbreitung kommerzieller Sexdienstleistungen in Vietnam in den vergangenen zehn Jahren einzudämmen (City Pass Guide, n.d.). Im Jahr 2012 verabschiedete Hanoi das Gesetz zur Behandlung von Verwaltungsübertretungen, das den Verkauf und Kauf von kommerziellem Sex entkriminalisierte (International Centre for Cultural Studies, 2022). Andere Aktivitäten wie Zuhälterei, Kuppelei und die Beteiligung an kommerziellem Sex mit Minderjährigen sind weiterhin kriminalisiert (International Centre for Cultural Studies, 2022). Solche juristischen Bemühungen haben in Vietnam nachweislich zu Erfolgen geführt und sollten von Bangkok übernommen werden, sollte Thailand die Prostitution offiziell legalisieren. Um den Schutz der Menschenrechte aufrechtzuerhalten, ist es von größter Bedeutung, jede Form des Menschenhandels, einschließlich des Kinderhandels, in Thailand zu bekämpfen. Das von Bangkok vorgeschlagene Gesetz, das es Personen ab 20 Jahren erlaubt, freiwillig Sex zu verkaufen, deutet darauf hin, dass die Regierung beabsichtigt, Sexarbeit besser zu regulieren und zu tolerieren und gleichzeitig jede Form des Menschenhandels, einschließlich des Kinderhandels, zu bekämpfen. Solange thailändische oder ausländische Staatsangehörige in Thailand ein gewisses Alter erreicht haben, sollte die thailändische Öffentlichkeit erkennen, dass diese Personen die volle Verfügungsgewalt über sich selbst haben, auch wenn ihr Verhalten (d.h. der Verkauf von Sex) die moralischen Werte und sozialen Normen in Frage stellt. Nicht etwa, weil das Anbieten von kommerziellem Sex nun als gesellschaftlich und moralisch akzeptabel angesehen werden sollte, sondern weil sich die Kriminalisierung der Prostitution und die Schaffung einer Nulltoleranz gegenüber Sexarbeit in der Praxis als unwirksam und fruchtlos erwiesen haben. Denjenigen, die ein bestimmtes Alter erreicht haben, zu erlauben, ihren Körper freiwillig zu verkaufen, und gleichzeitig jede Form des Menschenhandels zu kriminalisieren, sollte theoretisch dazu beitragen, Sexarbeitende rechtlich zu stärken und die Anfechtung moralischer Werte und sozialer Normen der Gesellschaft auf ein Minimum zu beschränken.

Wenn Prostitution verboten ist, können die Besitzer konventioneller Sex-Etablissements die Gesetze leicht umgehen. Auf den Philippinen zum Beispiel gilt der Sex mit einem Mädchen unter 18 Jahren als Vergewaltigung. Die Beteiligung an der Beeinflussung von Mädchen unter 18 Jahren zum Geschlechtsverkehr gilt als Menschenhandel. Daher nutzen philippinische Barbetreiber die rechtlichen Schlupflöcher aus und präsentieren Mädchen unter 18 Jahren üblicherweise als Unterhalterinnen und nicht als Sexarbeitende. Ein Gast, der den Barbetreibern Geld dafür zahlt, dass sie das Mädchen aus dem Unterhaltungslokal wegbringen, wird als „Geldstrafe“ vermarktet (Redfem & The Fuller Project, 2019). Unter Ausnutzung dieser Gesetzeslücken wurden in Manila zwar das Gesetz zur Bekämpfung des Menschenhandels aus dem Jahr 2003 verabschiedet, doch zahlreiche minderjährige Mädchen werden weiterhin für den kommerziellen Sex eingesetzt, ohne dass die Beteiligten die rechtlichen Konsequenzen des Menschenhandels tragen müssen (Paramanand, 2019). Bangkok sollte aus dem philippinischen Beispiel lernen und sich in erster Linie auf die Eindämmung des Menschenhandels konzentrieren und gleichzeitig die Arbeitsrechte und die Sicherheit von Prostituierten im Erwachsenenalter schützen. Mehr Teenager, die sich entscheiden, in die Sexindustrie einzusteigen, um „schnell und einfach“ Geld zu verdienen, um den Lebensunterhalt ihrer eigenen Familien zu sichern, könnten auf plausible Weise dazu ermutigt werden, ihren Einstieg in die Prostitution zu verschieben, bis das gesetzliche Mindestalter erreicht ist. Darüber hinaus können sich die zuständigen thailändischen Strafverfolgungsbehörden, die in der Regel personell und finanziell unterbesetzt sind, nun auf die Bekämpfung des Menschenhandels, einschließlich des Menschenhandels mit Kindern, konzentrieren, ohne die Verantwortung für die Verhaftung und Bestrafung von Prostituierten im höheren Alter zu übernehmen (Thai PBS World, 2023). Die Bemühungen der Strafverfolgungsbehörden zur Eindämmung der illegalen Sexarbeit sollen durchführbarer und effektiver werden.

Nach dem 1996 in Bangkok erlassenen Gesetz zur Verhinderung und Unterdrückung der Prostitution ist die Prostitution verboten. Jede Person, die Sex anwirbt, kann mit einer Geldstrafe belegt werden. Zuhälter können mit einer Geldstrafe und einer Freiheitsstrafe von bis zu zehn Jahren belegt werden. Wer kommerziellen Sex mit Kindern unter 15 Jahren hat, muss mit einer Geldstrafe und bis zu sechs Jahren Gefängnis rechnen. Diejenigen, die Sex mit Kindern zwischen 15 und 18 Jahren haben, könnten zu einer Geldstrafe und einer Freiheitsstrafe von höchstens drei Jahren verurteilt werden (Reyes, 2015). Diese Strafen sollten alle beibehalten oder sogar verschärft werden, mit Ausnahme der Legalisierung der Ausübung von kommerziellem Sex, sobald die Prostituierten das Alter von 20 Jahren erreicht haben. Langfristig sollte ein solcher gesetzgeberischer Eingriff es ermöglichen, dass bezahlter Sex im Hellfeld stattfindet, während alle am Menschenhandel Beteiligten hart bestraft werden.

Schlussfolgerungen

Im Idealfall sollte die Verabschiedung des vorgeschlagenen Gesetzes zur Legalisierung der Prostitution Thailand helfen, bessere gesellschaftliche Bedingungen zu schaffen. Doch selbst wenn ein solches Gesetz nicht verabschiedet wird, sollten die thailändischen Gesetzgeber dazu gedrängt werden, die Prostitution zu entkriminalisieren. Nur wenn Prostituierte nicht mehr als Kriminelle abgestempelt werden, können Sexarbeitende bei Bedarf ihre Arbeitsrechte, ihre Gesundheit und ihr Wohlbefinden schützen. Außerdem wird die Entkriminalisierung oder Legalisierung der Prostitution, wie gesagt, die unterfinanzierten und unterbesetzten Strafverfolgungsbehörden in die Lage versetzen, den Menschenhandel angemessen zu bekämpfen und die Risiken und Chancen zu minimieren, dass jemand ohne seine eigene legale Zustimmung in bezahlten Sex verwickelt wird.

Die Entkriminalisierung oder Legalisierung der Prostitution ist keineswegs eine Anspielung auf die Entscheidung Bangkoks, die Vorschriften für kommerziellen Sex zu lockern. Ein solcher gesetzlicher Eingriff sollte es der Justiz jedoch erleichtern, illegale Handlungen im Zusammenhang mit bezahltem Sex systematischer und institutioneller einzudämmen und sicherzustellen, dass jeder, der am Menschenhandel beteiligt ist, streng bestraft wird.

Angeblich bezieht sich das vorgeschlagene Gesetz nicht auf die Vorteile und die Sicherheit von Personen unter 20 Jahren. Aus ethischer, moralischer und religiöser Sicht gibt es jedoch keinen stichhaltigen Grund, sozial benachteiligten thailändischen Frauen und Mädchen in einem verfrühten Alter zu erlauben, sich legal an kommerziellem Sex zu beteiligen. Vor allem Minderjährige werden als Opfer des Menschenhandels definiert, wenn sie an der Prostitution teilnehmen, unabhängig davon, ob sie gezwungenermaßen oder freiwillig in die Sexindustrie gehen. Der Menschenhandel wird innerhalb und außerhalb Thailands weiterhin streng gesetzlich sanktioniert, um die Sicherheit und Gesundheit von minderjährigen Mädchen zu schützen, insbesondere von solchen aus sozial benachteiligten Verhältnissen. Der Vorschlag, das Mindestalter für die Prostitution auf 20 Jahre festzulegen, ermöglicht es denjenigen, denen es an Lebenschancen und finanziellen Mitteln mangelt, zu überlegen, ob sie ohne Zwang in die Sexindustrie einsteigen wollen. Das vorgeschlagene Gesetz verbietet gleichzeitig, dass minderjährige Mädchen kommerziellen Sex ausüben, um zu verhindern, dass sie Opfer von sexuellem Missbrauch und Ausbeutung von Kindern werden. Wenn das vorgeschlagene Gesetz in Kraft tritt, können diejenigen, die die Altersvoraussetzungen erfüllen und bereits in der Prostitution tätig sind oder einen Einstieg in die Prostitution erwägen, mehr rechtlichen Schutz in der Branche genießen.

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Lizenz: CC-BY.

Ursprüngliche Version: Hung, Jason. ‘Why Legalising Prostitution in Thailand Can Help Bangkok Regulate Commercial Sex and Curb Sex-Trafficking Systematically and Institutionally’. Frontiers in Sociology, vol. 8, 2023. Frontiers, https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fsoc.2023.1227247.

Presseartikel zur geplanten Gesetzesreform: https://www.bangkokpost.com/thailand/general/2672123/srettha-backs-gender-equality-sex-worker-bills